2021年10月6日，在本屆任期最后一份《施政報(bào)告》中，香港特首林鄭月娥對(duì)外釋放出一則重磅消息：建設(shè)北部都會(huì)區(qū)。同一天，香港政府發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》。
根據(jù)上述兩個(gè)文件，北部都會(huì)區(qū)將動(dòng)用香港接近30%的土地，建設(shè)完成后將可容納約250萬人居住，并提供65萬個(gè)職位。在人口總數(shù)不到750萬人的香港，要建設(shè)容納250萬人口的新城，堪稱“大手筆”。
值得注意的是，此次香港要興建的北部都會(huì)區(qū)，緊鄰深圳。以往香港與深圳毗鄰的新界北地區(qū)，一直是香港的邊緣地區(qū)。除了荒地，還盤踞著眾多大型垃圾場(chǎng)、殯葬產(chǎn)業(yè)用地。在新規(guī)劃中，這些地塊將被規(guī)劃為科創(chuàng)中心。
布局北部新城
據(jù)悉，北部都會(huì)區(qū)包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個(gè)地方行政區(qū)，占地300平方公里，約占香港總面積的三分之一，由西至東覆蓋深港口岸經(jīng)濟(jì)帶及更縱深地區(qū)。北部都會(huì)區(qū)直接與深圳接壤，擁有7個(gè)跨境陸路口岸。
《施政報(bào)告》顯示，在整個(gè)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達(dá)90.5萬至92.6萬個(gè)，將可容納約250萬人居住，并提供65萬個(gè)職位。
值得注意的是，北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃，伴隨“雙城三圈”這一概念?！半p城”，即香港和深圳；“三圈”，由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動(dòng)圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。
全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍告訴中國(guó)新聞周刊，《施政報(bào)告》提出北部都會(huì)區(qū)概念是前所未有的，這是特區(qū)政府第一次以港深融合的規(guī)劃理念做出的規(guī)劃。
田飛龍認(rèn)為，提出北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃，具有兩個(gè)層面的意義。首先在香港內(nèi)部，它能夠較大規(guī)模地解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和住房等民生需求，也是香港經(jīng)濟(jì)內(nèi)部促進(jìn)南北平衡的重大舉措；第二，在大灣區(qū)戰(zhàn)略框架層面，又能夠借助深港一體化，為香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供最大動(dòng)能。
根據(jù)香港規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示，香港土地面積為1111平方公里，但目前開發(fā)程度只有24.9%左右，住宅更是只占香港土地的6.9%。未開發(fā)土地不少是受法律保護(hù)的生態(tài)保育用地，除此之外在邊緣地帶還充斥著大量荒地。
（香港城市鳥瞰。圖/圖蟲創(chuàng)意）
與香港24%的土地開發(fā)率相比，建城時(shí)間較短的深圳，土地開發(fā)率反而超過50%。
緊張的住宅用地一直是香港嚴(yán)重的社會(huì)問題。香港房屋委員會(huì)公布的最新數(shù)字顯示，截至2021年6月底，香港公屋一般申請(qǐng)者平均輪候時(shí)間達(dá)5.8年，而香港普通人指望的公屋，一般大約三四十平方米，需要居住一家人。
（香港的王女士一家四口擠在葵涌的一間約10平米的劏房中。圖/中新圖片）
林鄭月娥對(duì)此指出，香港從2019年至2048年的土地短缺約為3000公頃。通過填海項(xiàng)目、推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)，有信心在中長(zhǎng)期找到所欠缺的土地。
《施政報(bào)告》顯示，目前北部都會(huì)區(qū)內(nèi)的多個(gè)發(fā)展中項(xiàng)目預(yù)計(jì)可提供約35萬個(gè)住宅單位，該區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計(jì)可提供住宅單位約16.5萬至18.6萬個(gè)。
改變“南重北輕”？
作為移民城市，從歷史看，香港的開發(fā)從來不是一蹴而就。
在上世紀(jì)六十年代，如今香港繁華的荃灣、沙田等區(qū)域被開發(fā)；七十年代，香港開發(fā)了屯門、粉嶺、上水、元朗、大埔及馬鞍山等區(qū)域；八十年代開發(fā)了大型居民區(qū)將軍澳與天水圍；九十年代開發(fā)了東涌，著名的香港迪士尼樂園就位于此。
但多年來，香港城市發(fā)展格局一直“南重北輕”，重心以南部維多利亞港兩岸的香港島和新界南為主。
在此次《施政報(bào)告》前，香港社會(huì)一直有開發(fā)新界北的呼聲。
事實(shí)上，自香港回歸后，特區(qū)政府就已經(jīng)展開“新界東北規(guī)劃及發(fā)展研究”，籌劃在新界東北的古洞北、粉嶺北、打鼓嶺、洪水橋等地興建新市鎮(zhèn)。然而，新界開發(fā)進(jìn)度一直不盡如人意。近年來，開發(fā)新界北的提案多次遭到環(huán)保組織和原住民的抗議。
香港一景。圖/圖蟲創(chuàng)意
據(jù)香港當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，發(fā)展新界東北的計(jì)劃早在2007年就已提出，2014年特區(qū)政府向立法會(huì)申請(qǐng)撥款，結(jié)果遭到泛民議員與激進(jìn)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)。
10月7日上午，林鄭月娥出席電臺(tái)節(jié)目回應(yīng)《施政報(bào)告》政策時(shí)，就被問到3年前的土地大辯論中為何不提出新界北的規(guī)劃，林鄭月娥直言“這個(gè)問題問得好”，因?yàn)橄愀勰壳疤幱谧詈玫臅r(shí)候，已回到“一國(guó)兩制”的正確軌道。
值得一提的是，此次被宣布將開發(fā)的北部都會(huì)區(qū)所在土地，此前一直處于香港的邊緣地帶。
田飛龍告訴中國(guó)新聞周刊，在香港原有的規(guī)劃當(dāng)中，新界尤其新界北部成為了處理中環(huán)等都市區(qū)市民較厭惡設(shè)施的地方，比如殯葬城、垃圾場(chǎng)等。
據(jù)悉，香港50%的垃圾通過填埋處理，主要的三個(gè)填埋場(chǎng)中有兩個(gè)靠近深圳，在深圳最繁華區(qū)域的深圳灣對(duì)面的屯門，香港建有大型垃圾填埋場(chǎng)——新界西區(qū)的填埋場(chǎng)（屯門填埋場(chǎng)）。
而新界西區(qū)的填埋場(chǎng)，是香港最大的垃圾填埋場(chǎng)，占地面積達(dá)到了110公頃，原計(jì)劃擴(kuò)大到220公頃，距離深圳蛇口直線距離只有4公里。
除此之外，在羅湖口岸對(duì)面的地方，還能看到大型的殯葬場(chǎng)。
“當(dāng)初的港府是將此作為邊界地區(qū)最邊遠(yuǎn)的地方來設(shè)定，所以會(huì)投資這些產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在規(guī)劃完全翻轉(zhuǎn)，這些地方將成為中心區(qū)，以往的規(guī)劃，是不是要調(diào)整？要調(diào)整的話，要遷到哪里？會(huì)不會(huì)遇到很大的阻力？要想發(fā)展北部都會(huì)區(qū)，以往思路必須全面調(diào)整?！敝袊?guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁表示。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)李迅對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，要建成新的北部都會(huì)區(qū)，香港舊有的規(guī)劃模式需要進(jìn)行全面的改變。他說，從城市規(guī)劃看，垃圾填埋是一種非常落后的垃圾處理方式，有必要全面改變。李迅舉例，現(xiàn)在深圳已經(jīng)做到100%生活垃圾焚燒，生活垃圾甚至已經(jīng)變?yōu)橘Y源，成了不少城市爭(zhēng)搶的對(duì)象。
除了上述問題，北部都會(huì)區(qū)所涉及的規(guī)劃面積約300平方公里，土地性質(zhì)復(fù)雜，不少是農(nóng)用地。當(dāng)前香港土地開發(fā)審批程序繁復(fù)，此前香港農(nóng)用地變更手續(xù)用時(shí)一度以10年起跳，平均時(shí)長(zhǎng)達(dá)20年。
田飛龍認(rèn)為，建立北部都會(huì)區(qū)，特區(qū)政府要積極推動(dòng)法律的修訂，來簡(jiǎn)化有關(guān)的審批手續(xù)跟法律程序，使得土地跟房屋開發(fā)的成本期限能夠大大的縮短可控。
建設(shè)科創(chuàng)中心
除了解決香港的居住困難問題，北部都會(huì)區(qū)最重要的功能是發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)?！妒┱?bào)告》顯示，北部都會(huì)區(qū)計(jì)劃創(chuàng)造15萬個(gè)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)相關(guān)職位。
林鄭月娥說：“以未來二十年時(shí)間基本完成北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，媲美以國(guó)際金融中心為標(biāo)志的維港都會(huì)區(qū)，讓這兩個(gè)位于香港南北的都會(huì)區(qū)并駕齊驅(qū)，互相輝映。”
香港南部的維港都會(huì)區(qū)以繁華聞名于世，新建的北部都會(huì)區(qū)拿什么與南部媲美？
廣東省社科院研究員丁力對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，相比為百姓修建公屋、解決百姓住房問題，北部都會(huì)區(qū)在香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的規(guī)劃，更加考驗(yàn)香港的智慧?！靶藿ü葸w來的本地居民，能立即成為科創(chuàng)中心主力？?jī)H靠搬遷居民，很難與科創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配合?！?/span>
不僅如此，香港目前本土人口形勢(shì)嚴(yán)峻。
2021年1月31日，香港勞工及福利局局長(zhǎng)羅致光披露，2020年前11個(gè)月香港新生嬰兒數(shù)較2019年同期大跌17%，同時(shí)，死亡率卻創(chuàng)下新高，香港人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
在丁力看來，要建成容納250萬人口的北部新城，吸引產(chǎn)業(yè)配套人口和人才成為至關(guān)重要的一步。
他分析，現(xiàn)在大陸各大城市對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，都給予了眾多優(yōu)惠；對(duì)于科創(chuàng)型人才，更是絞盡腦汁爭(zhēng)搶。在這種局面下，香港首先應(yīng)明白自己優(yōu)勢(shì)到底是什么，是靠更優(yōu)厚的薪水，還是更具價(jià)值的平臺(tái)？
眾所周知，目前香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，以金融、貿(mào)易見長(zhǎng)。
“如果產(chǎn)業(yè)資源主要是來自于市場(chǎng)，不可能一蹴而就，需要等待的過程。能否建成國(guó)際創(chuàng)新中心，需要市場(chǎng)的檢驗(yàn)?！倍×Ρ硎?。
事實(shí)上，這并不是香港第一次擁抱科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，之前“數(shù)碼港”計(jì)劃一度成為香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的希望。令人唏噓的是，最終“數(shù)碼港”淪為房地產(chǎn)項(xiàng)目，香港錯(cuò)失了一次發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)極為重要的時(shí)機(jī)。
不過，深圳香港在科創(chuàng)方面的合作也曾有過成功案例。深圳知名的科技公司大疆，就與香港有著千絲萬縷的聯(lián)系。
大疆的創(chuàng)始人汪韜，研究生畢業(yè)于香港科技大學(xué)。在大疆的起步階段，汪韜得到了其導(dǎo)師，香港科技大學(xué)教授李澤湘的全力支持。
大疆成立第二年，團(tuán)隊(duì)出走到只剩一個(gè)出納。李澤湘在大疆最困難時(shí)刻，給了汪滔投資。他深度參與塑造了這家如今估值超 1600 億元的全球無人機(jī)霸主。
而汪韜畢業(yè)的香港科技大學(xué)，一直以來創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，不少教授都有公司，尤其是工學(xué)院。
“香港要想把北部都會(huì)區(qū)建好，必須和深圳一同探索全新的合作模式。”宋丁說。
