本月，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)布2021《施政報告》。報告提及，將香港的元朗區(qū)、北區(qū)等包括在內建設300平方公里的北部都會區(qū)，形成一個經濟、生態(tài)、交通等因素聯(lián)通的城市空間。都會區(qū)規(guī)劃增加科創(chuàng)用地的同時，還將遷入政府設施和寫字樓，預計建成后將提供65萬個就業(yè)崗位和35萬個住宅單位，容納250萬人居住。

長期以來，香港發(fā)展呈現南強北弱的格局，產業(yè)、就業(yè)集中在南部，而北部大片區(qū)域處于待開發(fā)狀態(tài)。新政提出大力推進香港北部建設，增加科創(chuàng)用地的同時將部分寫字樓和政策機構遷移至此，被廣泛認為是解決香港長久以來住房、就業(yè)問題的框架性方案。但該規(guī)劃時間跨度長達20年，如何提高建設效率、保證政策持續(xù)性成為外界關注重點。

香港立法會發(fā)展事務委員會副主席劉國勛，同時也是香港北區(qū)區(qū)議員和民主建港協(xié)進聯(lián)盟（簡稱民建聯(lián)）成員。他一直致力于推動新界北成為新發(fā)展中心，這一點也曾作為建議寫進民建聯(lián)對特首的《施政報告期望》。

劉國勛

10月26日，劉國勛在接受極目新聞記者專訪時指出，《施政報告》的下一步重在執(zhí)行，香港政府切忌“捉到鹿不懂脫角”。為保證政策執(zhí)行效率，他建議設立專責小組，負責統(tǒng)籌溝通。另以“政府主導、市場運作”的方式完成產業(yè)布局和企業(yè)入駐流程，在土地征收環(huán)節(jié)，目前香港的城市規(guī)劃條例、路政條例等應有所改革，還應全面審視目前的土地回收及轉售制度。

香港面臨嚴重職住不平衡情況

極目新聞：北部都會區(qū)所囊括的元朗區(qū)和北區(qū)目前在香港是什么狀態(tài)？

劉國勛：香港新界北多年來被視為“邊陲地區(qū)”欠缺發(fā)展，其中的歷史原因是，在港英時期劃定了禁區(qū)，人為地和內地分割出區(qū)間，不少新界村落一半在深圳、一半在香港。由于這些歷史原因，也造成香港公務員團隊的心理區(qū)隔，放任新界北部的發(fā)展多年來一直留白，令一河之隔的港深兩地在邊界地區(qū)形成鮮明對比。

香港特區(qū)政府近些年來，分階段縮減禁區(qū)的陸地覆蓋范圍。禁區(qū)的范圍已經由過去的大約2800公頃，分幾個階段縮減到大約400公頃，陸地上的禁區(qū)只覆蓋一些邊界的巡邏通路及其以北的土地、過境設施。但是，新界大片土地仍然是差不多原封不動，釋放出來的禁區(qū)土地并沒有進一步的發(fā)展。

極目新聞：這給香港發(fā)展造成了哪些限制？

劉國勛：香港當年新市鎮(zhèn)設計以“自給自足、均衡發(fā)展”為目的，市鎮(zhèn)內的工業(yè)村因工業(yè)發(fā)展式微搬往內地，香港經濟轉型第三產業(yè)，商業(yè)活動主要集中港島及九龍，新界居民上班需要由北區(qū)往返市區(qū)，每日經歷兩次“人口大遷徙”。數據顯示，香港人口與就業(yè)一直處于“職住不平衡”狀況，例如港島中西區(qū)人口24萬，可提供33萬個就業(yè)職位；灣仔區(qū)人口17萬，可提供23萬個職位；反觀新界元朗擁64萬人口，僅提供8萬個就業(yè)職位；北區(qū)31萬人口，僅提供4萬個就業(yè)職位。結果導致不少年輕打工一族，為節(jié)省上下班時間和交通費用租住劏房。另一方面，由于個人經濟問題與房屋供應不足，令低收入家庭被迫選擇環(huán)境擠迫的劏房。因此解決劏房與籠屋問題，必須同時解決土地房屋供應和就業(yè)機會不足問題。

過去我作為香港立法會議員，都很積極推動新界北成為香港的新中心。我今年5月在立法會提出了“以口岸經濟帶動新界北發(fā)展”的議案，并獲得通過；8月份發(fā)布了《新界北建設香港新中心倡議書》，提出加快規(guī)劃，建設港深合作經濟帶，將新界北打造為以創(chuàng)科、教育為主的新中心。之后，我向特首提交了倡議書，當中的意見也獲得特首接納。最近新發(fā)布的《施政報告》也提出了建設“北部都會區(qū)”。

71%市民認同新區(qū)建設可解決住房問題

極目新聞：現有外界多認為，北部都會區(qū)建成后將容納250萬人居住，或將解決香港市民住房難問題。想向您了解，目前香港住房現狀是什么樣的？是否如傳聞一般“擁擠”？

劉國勛：過去十多年來，政府視房屋為重中之重，然而2015年《長遠房屋策略》正式推行，房屋問題未見改善，更漸趨惡化，間接加深社會矛盾，因此解決房屋問題迫在眉睫。香港社會經歷2019年修例風波，落實國安法后社會氣氛回復穩(wěn)定，房屋及土地政策應適時改革，以回應市民的安居訴求。今年7月，國務院港澳辦主任夏寶龍期盼解決令香港人揪心的住房問題，讓市民告別劏房和籠屋。國慶前夕，中聯(lián)辦主任駱惠寧更落區(qū)探訪籠屋住戶，直言目睹擠迫的居住條件心情沉重，強調安居才能樂業(yè)，指出住房問題已成為香港最大的民生問題。

極目新聞：新城規(guī)劃的住宅單位建設完畢大概需要多久？能夠在多大程度上緩解香港住房緊張？

劉國勛：本月初北部都會區(qū)政策出臺，回應了本人一直提倡的在新界建設香港新中心。北部都會區(qū)覆蓋整個新界北部，區(qū)內規(guī)劃五條新鐵路，及創(chuàng)造65萬個就業(yè)職位。

北部都會區(qū)報告中提及“期待以未來二十年時間基本完成北部都會區(qū)的發(fā)展”。根據現時新發(fā)展區(qū)的發(fā)展時間數字，“古洞北/粉嶺北新發(fā)展區(qū)”將于2031年完工，整個“洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)”計劃則將于2037/2038年完成，完工日期與現時相距17年。這兩個發(fā)展區(qū)，再加上施政報告提出的擴區(qū)工程，北部都會區(qū)建設完成需耗時20年。本人期望可通過改革城市規(guī)劃或審批的法定程序，壓縮發(fā)展時間，爭取令北部都會區(qū)可在10年見到雛形，同時以15年成熟運作作為目標。特首在施政報告中談及精簡程序時，已要求發(fā)展局檢視現行的城規(guī)、環(huán)境影響評估、收地和道路工程的相關內容法定程序，爭取于明年內提出條例修訂草案。本人期待有關工作能盡速展開和落實，早日加快北部都會區(qū)的發(fā)展進程。

本人近日聯(lián)同民建聯(lián)地區(qū)團隊，就北部都會區(qū)進行問卷調查，結果顯示約84%市民支持北部都會區(qū)發(fā)展，82%市民認同興建多條鐵路貫通新界東西可改善新界區(qū)內交通；71%市民認同北部都會區(qū)新增50多萬個住宅單位可解決香港房屋問題；63%市民認為自己或家人將受惠于北部都會區(qū)發(fā)展完成后新增的65萬個職位。北部都會區(qū)勾劃出香港的未來藍圖，絕大部分市民表示支持，認為可解決香港房屋問題。

極目新聞：香港北部建設對廣州、深圳等周邊地區(qū)又將產生什么影響？

劉國勛：除上述方面的關注點之外，坊間亦有不少聲音關注，此次北部都會區(qū)的規(guī)劃是否可真正令香港達至職住平衡的格局；同時，落實北部都會區(qū)發(fā)展策略須與深圳市政府緊密聯(lián)系，共同推進相關項目，香港須與深圳形成更加完善的合作溝通機制，而這一機制如何建立尤為引人關注。區(qū)內的產業(yè)發(fā)展如何推動，在完善硬件條件外如何提升軟件，這方面除本地給予政策優(yōu)惠外，亦需要向中央積極爭取落地更多支持政策。

建議設專職小組保持政策執(zhí)行效率

極目新聞：針對北部都會區(qū)，港府將會有何管理新法？領導班子建設上將有和特殊之處？

劉國勛：政府過往有不少工程延誤，政府應從內部檢視阻礙基建的因素，全面精簡程序，在法律上要有所改革，當中包括城市規(guī)劃條例、填海條例、路政條例等。特首提出政府內部應該要有更明確的機制，政策局學習如何解決爭議，所以施政報告中亦提出設立副司長職位，以統(tǒng)整工程。

但這僅僅是政策方面的統(tǒng)籌，本人認為應設立一個專責小組或新界北辦事處，由規(guī)劃署、土木工程拓展署、運輸署、環(huán)境保護署人員組成，負責統(tǒng)籌溝通及高效執(zhí)行，一條龍式完成規(guī)劃、決策、執(zhí)行，毋須帶回部門討論，如此一來，可大幅減各部門重復協(xié)調的時間。

在北部都會區(qū)的建設過程中，本人建議通過以政府主導、市場運作的方式，完善產業(yè)布局和企業(yè)入駐流程，吸引龍頭企業(yè)進駐區(qū)內。本人既冀盼北部都會區(qū)的發(fā)展擁有美好藍圖，更期望政府盡快落實具體細節(jié)，在執(zhí)行部門及機制上作出優(yōu)化，以精簡程序的方式壓縮發(fā)展時間，加快完成北部都會區(qū)的發(fā)展。說到底，改善政府效能、增加土地房屋供應，才能為香港融入國家發(fā)展大局展開新的里程。

極目新聞：目前在您看來，北部都會區(qū)建設計劃實施有哪些難點？如何保持政策持續(xù)性？

劉國勛：我認為政府切忌“捉到鹿不懂脫角”（注：捉到鹿卻不懂怎樣把鹿角取下來，比喻在接近成功時不知道采取怎樣的舉措才能獲得成果），未來應研究如何切實完成數項大型基建工程。調整思維、加快步伐是建設北部都會區(qū)的重中之重，例如在交通方面，縮短北部都會區(qū)鐵路的規(guī)劃時間，加快興建現有鐵路項目及壓縮五條新鐵路的時間表，可考慮引入競爭和邀請深圳方面協(xié)助興建。與此同時，在產業(yè)方面宜采取政府主導、市場運作模式，在新發(fā)展區(qū)打破先蓋廠房、后招租的舊模式，聚焦主打產業(yè)，并洽商龍頭企業(yè)先批地、后興建，一旦龍頭企業(yè)落戶，生產鏈的上下游企業(yè)自然衍生大量就業(yè)職位，推動新界北的就業(yè)狀況。

在土地征收方面，我還建議調低香港祖堂地轉售門檻（注：祖堂地泛指由宗族、家族等傳統(tǒng)組織，而非個人擁有的新界鄉(xiāng)村土地），包括討論如何在釋放土地和保障土地持有人利益之間取得平衡。我還主張香港檢視整套土地回收和轉售制度，大原則是令土地更易釋放，也同時促進公私合營共同發(fā)展。最后，還可以提高北部地積比。地積比是指樓宇總建筑面積與地盤面積的比例。比例愈高，即可建樓宇面積愈高。舉例1000平方英尺的地盤，地積比為10倍，即最多可建樓宇面積10000平方英尺?，F時港島區(qū)的樓宇地積比一般為8-10倍，而新界區(qū)地積比僅5-6倍，足見新界發(fā)展?jié)摿χ蕖?/p>