如果經(jīng)深圳入境香港，從落馬洲出發(fā)，順著港鐵東鐵線一路向南，會看到一棟棟三層小樓，大片未開發(fā)的土地，滿眼的綠色，這便是香港北部給人的第一印象。如今，這一面貌或來改變。將迎
10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在本屆特區(qū)政府最后一份施政報告中提出建設香港北部都會區(qū)，涉及面積達300平方公里，可容納250萬人居住，就業(yè)崗位增至約65萬個，并在北部都會區(qū)建設國際創(chuàng)新科技中心。同日，特區(qū)政府公布了《北部都會區(qū)發(fā)展策略》（以下簡稱《發(fā)展策略》）。
這意味著，這個占香港近三分之一土地面積，可容納人口超過香港目前人口三分之一的都會區(qū)，將有望打破香港百年來“南重北輕”的舊格局，最終形成包括中環(huán)金融中心在內(nèi)的南部維港都會區(qū)，與國際創(chuàng)新科技中心為重點的北部都會區(qū)的新格局。
都會區(qū)不是以行政界線劃定的區(qū)域，而是因地理特征、經(jīng)濟功能、生態(tài)環(huán)境及發(fā)展政策等因素相互作用而所形成的一個具規(guī)模和動態(tài)的城市空間。在香港回歸前，這個概念便存在，過去專指香港島、九龍、荃灣及葵青區(qū)一帶約200多平方公里的地區(qū)，涵蓋約430萬居住人口。
而隨著《發(fā)展策略》的公布，香港的都會區(qū)即將擴容。
北部都會區(qū)包括元朗區(qū)、北區(qū)兩個地方行政區(qū)，區(qū)內(nèi)有天水圍、元朗、粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)和相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡、新界北新市鎮(zhèn)共六個處于不同規(guī)劃和建設階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐。
林鄭月娥稱，北部都會區(qū)是香港未來20年城市建設和人口增長最活躍的地區(qū)。該區(qū)擁有七個跨境陸路口岸，是香港境內(nèi)促進港深融合發(fā)展和聯(lián)系大灣區(qū)最重要的地區(qū)。
中國城市發(fā)展研究會副秘書長劉正山對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，香港提出建設“北部都會區(qū)”一舉三得，一是新冠疫情或常態(tài)化之后，香港拓展發(fā)展空間，向北融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的戰(zhàn)略性選擇；二是改變北部區(qū)域落后面貌，縮小香港南北區(qū)域經(jīng)濟差距，實現(xiàn)平衡發(fā)展的必然選擇；三是與深圳實現(xiàn)更好的分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同繁榮。
中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁對界面新聞大灣區(qū)頻道記者稱，設立北部都會區(qū)顯然是香港積極調(diào)整城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大的決策，是香港的戰(zhàn)略性糾偏行動，讓香港經(jīng)濟和社會發(fā)展能夠回到快速、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)的大通道里，回到與內(nèi)地實現(xiàn)戰(zhàn)略融合式發(fā)展的大通道里。
深港本一家，融合再出發(fā)
事實上，深港在歷史上本身就是一家，自明朝萬歷元年（1573年），深圳和香港從當時的東莞縣分離出來，單獨設立為新安縣，縣府所在地就是今天深圳的南頭古城。
從1842年，中英在鴉片戰(zhàn)爭后簽訂《南京條約》，香港島被割讓給英國開始，到1898年中英簽訂《展拓香港界址專條》，新界（深圳河以南，香港北部地區(qū)）被租借給英國為止，深圳和香港正式分離成為一河相隔的兩個城市，直到今天。
由于歷史原因，維港兩岸的港島和九龍成為香港的發(fā)展重心，香港國際金融中心的地位便是依靠港島而建立起來，這里有著世界最密集的摩天大樓，最高的人口密度。目前香港九成以上的人口及商業(yè)都聚集在維港兩岸，成為香港的命脈所在。
然而，維港兩岸的發(fā)展已高度飽和，居高不下的房價，抬升香港社會整體成本，已經(jīng)難以支撐香港在新世紀的發(fā)展。相對而言，香港的新界北部仍有大片未發(fā)展的土地，這些土地鄰近深圳，具有潛力，可提供大量發(fā)展機會。
過去半個世紀，為了滿足香港人口增長和經(jīng)濟發(fā)展需要，港府進行了大量城市規(guī)劃工作，包括早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮(zhèn)，以至近年的古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村等新發(fā)展區(qū)。 這些規(guī)劃發(fā)展雖然取得了一定成效，但仍有不足之處，例如未能達致職住平衡、 自給自足的目標。
按《香港 2030+》的概念性空間框架，除了屬“明日大嶼”愿景的中部水域填海，香港的主要策略發(fā)展項目橫跨整個新界北部地區(qū):由西至東包括洪水橋 /廈村新發(fā)展區(qū)、元朗南發(fā)展區(qū)、 新田/落馬洲發(fā)展樞紐、港深創(chuàng)科園、古洞北及粉嶺北 新發(fā)展區(qū)、新界北新市鎮(zhèn)及多個棕地改造項目，新增居住人口超過100萬及新增職位約450000 個。
《發(fā)展策略》指出，香港需要超越傳統(tǒng)的“新市鎮(zhèn)發(fā)展”思維和區(qū)議會行政界線的空間概念，把與深圳相鄰的新界北部地區(qū)完整地整合為北部都會區(qū)。
可以說，深圳河兩岸的“親密互動”是香港與深圳融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。
1978年改革開放以來，香港與內(nèi)地尤其珠三角地區(qū)建立了非常緊密的經(jīng)濟關(guān)系?！扒暗旰髲S” 的經(jīng)濟發(fā)展模式，推動了珠三角地區(qū)的城市及經(jīng)濟發(fā)展，珠江東西兩岸已經(jīng)形成一個連綿不斷的世界級城市群，香港與珠三角城市特別是深圳持續(xù)地頻繁互動。
深圳是香港進入大灣區(qū)腹地的陸路門戶。過去四十多年來，港深兩地由西至東建設了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，由此形成了“雙城三圈”的空間格局。
所謂“雙城”是香港和深圳;“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣╱印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。“雙城三圈”覆蓋了深港口岸經(jīng)濟帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區(qū)，以及香港北部都會區(qū)。
林鄭月娥強調(diào)，“雙城三圈”空間概念的確立，有利港深政府共同促進兩地在經(jīng)濟、基建、科創(chuàng)、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，發(fā)揮強強聯(lián)手， 產(chǎn)生一加一大于二的效益。
“北部都會區(qū)起來后，深港都市圈以后非常強，既有高科技又有金融，這是非常大的利好。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對界面新聞大灣區(qū)頻道記者說。
打造香港硅谷——新田科技城
《發(fā)展策略》提出，發(fā)展北部都會區(qū)為國際創(chuàng)新科技中心，媲美支撐香港作為國際金融中心的維港都會區(qū)。
近年來，香港致力發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，推動再工業(yè)化。香港多所大學的基礎(chǔ)科研實力雄厚，通過轉(zhuǎn)化和應用，可為香港的再工業(yè)化提供持續(xù)發(fā)展的動力。最新公布的QS世界大學排名2022顯示，香港以一城之力， 有五所大學躋身全球百強。
胡剛認為，香港已經(jīng)認識到作為一個全球一線城市，光靠金融發(fā)展還不夠，還需要發(fā)展高科技，最近幾年這個趨勢很明顯。
林鄭月娥在施政報告中強調(diào)，要令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以至大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展相輔相成，使創(chuàng)科成為香港新經(jīng)濟動力，成就《十四五規(guī)劃綱要》下的國際創(chuàng)新科技中心。
但用地短缺，仍是其高等教育、科研及創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約。雖然正在興建的河套地區(qū)港深創(chuàng)科園占地87公頃， 規(guī)劃的總樓面面積已大概等于三個位于白石角的香港科學園，但與深圳河北岸面積超過300公頃的深圳科創(chuàng)園區(qū)比較，則相形見絀。
因此，增加創(chuàng)科用地成了必須選擇。根據(jù)規(guī)劃，港深創(chuàng)科園與落馬洲╱新田一帶地方，將會整合為新田科技城，當中與創(chuàng)科相關(guān)的土地估計約有240公頃。新田科技城聯(lián)同深圳科創(chuàng)園區(qū)組成占地約 540 公頃的深港科創(chuàng)合作區(qū)。
無疑，“新田科技城”將是香港北部都會區(qū)發(fā)展的重心所在，也是真正能承載香港經(jīng)濟發(fā)展的動力所在。香港對其寄予厚望，在《發(fā)展策略》中稱它為“香港硅谷”。
深圳市人大代表金心異對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，其實質(zhì)是深港創(chuàng)新科技合作區(qū)的擴大版。
“無論如何，在深圳呼吁了多年之后，港府終于從戰(zhàn)略上重視與深圳共建國際科技創(chuàng)新中心的課題，這是一個巨大的進展?！?/span>
2017 年 1 月，深港兩地政府簽署《合作備忘錄》，明確雙方在河套 A 區(qū)共同發(fā)展 " 港深創(chuàng)新及科技園 "，同時香港也支持深圳將深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)的約 3 平方公里區(qū)域規(guī)劃打造成為 " 深方科創(chuàng)園區(qū) "，雙方共同構(gòu)建“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。2019年2月和8月，“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”，分別被寫進了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳先行示范區(qū)的意見》。
但未來如何共建，是雙方各建各的園區(qū)，還是進行空間及產(chǎn)業(yè)和研發(fā)的協(xié)同，以及如何協(xié)同，還有許多困難需要克服。
金心異認為，深港共建國際科技創(chuàng)新中心，應該由深圳方主導，香港方加以配合，而不應該雙方各干各的，更不應該由香港方來主導。原因是深圳擁有成熟而且成功的經(jīng)驗，而這正是香港所缺乏的。
據(jù)了解，香港綜合創(chuàng)新能力排名領(lǐng)先，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII），香港在制度規(guī)則、市場成熟度、創(chuàng)意產(chǎn)出等細分指標中獨具優(yōu)勢。同時，香港擁有一批國際一流水平的大學和學科，基礎(chǔ)研究能力較強，香港自由港制度對國際科研資源保持較大吸引力。
深圳則集聚了眾多創(chuàng)新型科技企業(yè)，高?？傮w實力也逐步加強，科研成果轉(zhuǎn)化活躍，擁有多家國家重點實驗室。深圳與香港在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面互補性強。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長文雅靖對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，依托“新田科技城”建設，有利于更好利用“香港基礎(chǔ)研究+深圳應用轉(zhuǎn)化”優(yōu)勢，促進兩地科研機構(gòu)及民間企業(yè)互動發(fā)展，深港“強強聯(lián)合”推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和深圳綜合性國家科學中心“雙中心”建設。
基建先行，考驗眾多
顯然，建設香港北部都會區(qū)并不是一朝一夕的事，香港期望以二十年時間基本建成。
在被記者問及如此大規(guī)模的開發(fā)計劃將耗費多少時間等相關(guān)問題時，林鄭月娥稱，盡管完成北部都會區(qū)或需20年時間，但任何一屆政府都應依照該軌跡進行?！拔覀冋劦氖且粋€愿景?！?/span>
對此，文雅靖認為有三個原因：一是北部都會區(qū)建設涉及的有關(guān)交通、城市規(guī)劃、法律等調(diào)整和修改需要開展公眾咨詢，同時提交立法會審議通過，這一時間較為漫長；二是香港當前園區(qū)開發(fā)模式效率較低，推進速度較慢；三是北部都會區(qū)所處地理位置特殊，區(qū)內(nèi)有很高的生態(tài)價值的自然及文物資源豐富（如米鋪自然護理區(qū)），有關(guān)環(huán)境保護工作將十分復雜。
此次公布的《發(fā)展策略》提出了“北部都會區(qū)”關(guān)鍵性的空間概念和規(guī)劃原則，十個重點行動方向和45個行動項目。
鑒于基建先行的概念獲得廣泛認同。北部都會區(qū)的整合和擴容工作，亦會由以鐵路為運輸系統(tǒng)主要骨干所帶動。例如，建設連接洪水橋╱廈村至深圳前海的港深西部鐵路; 把正在規(guī)劃的北環(huán)線向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區(qū)(河套地區(qū))的港深創(chuàng)新及科技園(港深創(chuàng)科園)接入深圳的新皇崗口岸。
住房供應緊張困擾香港多年，同時，為了吸引并留住更多的人到北部都會區(qū)發(fā)展，必須增加房屋用地。
目前在北部都會區(qū)內(nèi)的多個已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項目，預計可提供約350000 個住宅單位；北部都會區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計可 提供的住宅單位為165000至186000 個。連同元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的390000 個住宅單位，整個北部都會區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達905000至926000 個，一共可容納約250萬人居住。
至于土地供應，《施政報告》指出，特區(qū)政府將繼續(xù)“多管齊下”增加土地供應，推進多個新界新發(fā)展區(qū)項目、東涌東及交椅洲人工島填海工程等。過去兩年特區(qū)政府已引用《收回土地條例》已收回90公頃新界土地，預計未來幾年收回的土地將達700公頃。
有研究人士認為，香港土地開發(fā)審批程序繁復，還要面臨保育等問題，是否能科學統(tǒng)籌開發(fā)流程，加快土地開發(fā)速度，是特區(qū)政府面臨的考驗之一。
而資金也是大眾普遍關(guān)心的一個問題。“明日大嶼”總造價曾估算超6240億元，令外界關(guān)注涉及多項鐵路及基建項目的北部都會區(qū)，會否成為政府另一財政重擔。
在談及北部都會區(qū)可能面對的“現(xiàn)金流”問題，包括收地、賠償、基建等費用時，林鄭月娥稱，可通過發(fā)債解決部分問題。因為北部都會區(qū)的很多基建項目屬于環(huán)保項目，很適合發(fā)綠色債券?！氨辈慷紩^(qū)”是綠色低碳社區(qū)，有很多環(huán)保項目，一有地出售就可以賺錢?！耙粋€負責任政府應該擁抱這盤生意?！?/span>
香港浸會大學財務及決策學系副教授麥萃才則稱，未有具體規(guī)劃前，難以評估政府財政能否負擔發(fā)展區(qū)造價，還要參考項目公私營發(fā)展比例、商業(yè)機會、是否會針對相關(guān)基建發(fā)債等因素。
此外，都會區(qū)建設不可避免會涉及大量的利益重新分配問題，也可能會遇到不小的阻力。能否有足夠的魄力沖破利益藩籬，準確貫徹發(fā)展宗旨，以推動香港加快融入國家發(fā)展大局，對特區(qū)政府及社會各界都是巨大的考驗。
“從經(jīng)驗上看，位于行政區(qū)劃邊界區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，很大程度受制于行政區(qū)劃。北部都會區(qū)建設主要的難點在于行政區(qū)劃約束，即能否打破這個約束，能否實現(xiàn)跨行政區(qū)的經(jīng)濟一體化?！眲⒄秸f。
因此，建設北部都會區(qū)，特區(qū)政府須提升高層督導，強化跨局跨部門協(xié)作，制訂成效指標方便監(jiān)察，并與深圳市政府緊密聯(lián)系，共同推進相關(guān)項目。
其中一個可能性是下一屆政府設立副司長職位， 負責領(lǐng)導包括“北部都會區(qū)”、“明日大嶼愿景”等大型區(qū)域發(fā)展。
北部都會區(qū)是在“一國兩制”框架下，首份由香港特區(qū)政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領(lǐng)，體現(xiàn)了香港融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略思維。
“深港這兩個歷史上就是一家人的兄弟城市，如今通過河套深港科技合作區(qū)開發(fā)，通過前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)，通過香港北部都會區(qū)建設，將實現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域的深度合作，真正推動深港一體化、同城化發(fā)展。”宋丁說。
（注：本文圖片均來自《北部都會區(qū)發(fā)展策略》）
